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关于加快发展国内航空货运若干政策措施的意见

  近年来,航空货运已经成为我国航空运输发展新的增长点,货邮周转量“九五”期间年均增长20%,到2002年世界排名已升至第六位。全行业拥有货运飞机16架,客货机可利用货运吨位4720吨,完成运输量202万吨。但从总体上看,我国航空货运业仍处于成长发育期,规模小、水平低。普遍存在重客轻货、货随客▲=○▼走的现象,尚未形成适应货运特点的管理政策和经营策略;货运市场竞争无序,货运代理良莠不齐,运价水平偏低;地面配套与延伸服务存在诸多不足,严重影响航空货运的时效性和可靠性;从业人员队伍建设重视不够,整体素质有待提高。这些问题已经成为加快我国航空货运发展的制约因素。

  我国航空货运具有极大的发展潜力。2002年中国货物贸易进出口总值全球排名升至第五位,仅次于美国、德国、日本和法国;国内生产总值突破▲★-●10万亿元人民币,成为全球第六大经济体。持续增长○▲-•■□的进出口贸易量和庞大的国内市场,为航空货运的发展提供了广阔的空间。只要政策得当,航空货运发展必将进入新阶段,再上新台阶,成为民航强国建设历程中的一大亮点。因此首先要在国内航空货运领域先行一步,进行大胆的政策性探索。

  加◇…=▲快发展国内▼▲航空货运,要以“三个代表”重要思想为指导,按照社会主义市场经济的要求,以市场化和产业化为方向,通过放松管制,市场引导,竞争推动,培育和壮大国内航空货运市场,促进航空货运持续快速健康发展,为航空货运市场的对外开放创造条件,为航空运输放松管制探索△▪▲□△经验。国内航空货运放松管制的基本原则,一是发挥市场配置资源的基础性作用;二是放松管制与规范市场相结合;三是积极稳妥,分步推进;四是坚持依法行政,通过法规、规章的立改废,落实和保障相关政策措施的□◁实施。

  (二)鼓励建设货运枢纽。选择天津、上海、广州、深圳、武汉、昆明机场在货运枢纽建设方面先●行一步,鼓励航空公司在上述机场设立国内货运基地。

  (五)为促进国内航空货运市场的发展,在对国内航空货运价格实行▪▲□◁政府指导价的基础•●上,进一步完善国内航空货运价格体系。

  (七)国家有关部门将加强国内航空货运价格的监管,重点查处低价竞销行为、暗扣销售行为、非法代单销售行为和货运乱收费△▪▲□△行为.

  (九)放宽机场地面服务市场准入。由民航总局制定◁☆●•○△有关准入规定,按照机场吞吐量大小,在一定规模以上的机场,地面•☆■▲服务应当引入竞争。各类地面服务项目必须至少有两家地面服务公司,并且有一家属于不受机场或航空公司控制的第三方地面服务公司。允许航空公司自营部分地面服务★▽…◇项目。机场如从事地面服务必须分帐核算,不得以机场其他来源的收入补贴地面服务活动。机场不得对不同的地面服务公司实施价格歧视,地面服务公司不得对不同服务对象实施价格歧视。

  (十)对航空货物邮件的保安控制试点推行航空货运管制代理人制度。首先在全货机运输方面,选择规模较大、诚实信用的航空货物运输销售代理人进行试点,由航空运输企业与他◇=△▲们签订合同,由试点代理人自行采取保安控制措施,承诺保证其货物符合安全标准,如出问题应当承担相关责任。试点代理人必须具有符合民航总局规定的标准和条件的安全检查设施设备和人员、场地,由民航总局或地区管理局对其进行核准。

  (十一)建立非盈利性质航空货物运输公共信息系统。开发具有订舱、结算、收发、进出港、跟踪查询等货物“门到门”运输全过程所需各项功★-●=•▽能,包含吨位◇•■★▼控制、运价及其适用条件、货物实时动态等信息,可供航空承运人、机场、货运代理人、收发货人使用的信息系统。系统开发要采用开放的体系结构,整合航空承运人、机场和代理人现有的各类货运系统,实现互联互通;要采用先进、成熟和标准化的信息技术,以信息化推动货运企业提高经营管理水平。要由政府搭台、以企业为主体、用市场手段进行系统开发与建设。民航总局制定航空货运信息系统的标准和规范、网络和数据接口标准,支持资质较好的、有国际国内航空货运经验的中立企业牵头,鼓励各航空企业自愿投资参加组建股份◆●△▼●公司,进行系统开发建设。

  (十三)建立货运市场日常调控机制和紧急保障措施机制。在判定航空公司的运力安排和定价将对某一市场造成倾销、实质损害竞争对手,或者牟取暴利、价格★◇▽▼•歧视的情况下,民航总局可以否决航空公司备案的班期时刻表和运价。监督航空公司严格遵照执行公布的班期时刻表和运价,对不执行的航空公司给予行政处罚或采取行政强制措施。

  (十四)建立强制磋商、行业自律、申诉和上诉等争端解决机制。发挥航空公司、机场等协会的作用,开展行业自律。理顺航空公司、机场及其他民航生产链上不同社会分工的各类经济主体的生产运营关系、经济关系和业务流程,处理好航空运输企业与货主的关▲●…△系,除了依靠行政法规、规章等法律规定外,还应当依靠制定机场及其使用者共同遵守的机场运行管理规范,依靠各经济主体之间签订经济合同等市场手段予以调整。行业协会应当在制定机场运行管理规范的范本、经济合同的范本和航空货运服务质量标准方面发挥重要作用。

  (十六)航空公司要实施适应社会主义市场经济要求的货运发展战略,推行国际通行的客货分开经营模式、空地一体化的货运网络运输模式和“门到门”的物流配送模式。

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